Система "ГосЛог": что это и как будет контролировать дальнобойщиков

6 июня 2024

Кейсы

FMS

Топливо

Новости

Сервис

Автоматизация

С 1 марта следующего года планируется запуск единого электронного реестра для автоперевозчиков. Это нововведение направлено на создание системы, которая сможет эффективно управлять всем транспортным потоком. Как это отразится на рынке и какие риски могут возникнуть?

Весной в Государственную Думу был внесён законопроект, который предполагает обязательную регистрацию автоперевозчиков грузов в едином электронном реестре под названием «ГосЛог». В этот реестр должны быть включены сведения как о самих перевозчиках (юридических лицах и индивидуальных предпринимателях), так и об используемых ими транспортных средствах с максимально разрешенной массой более 3,5 тонн. Инициатором этого предложения стал Евгений Москвичев, председатель Комитета Госдумы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры.

В соответствии с предложением, только зарегистрированные в реестре организации смогут осуществлять перевозку грузов. Перечень требуемых данных довольно обширен и включает в себя, среди прочего, имя и фамилию сотрудника, отвечающего в компании за безопасность дорожного движения, а также информацию о документе, подтверждающем его квалификацию. Кроме того, необходимо предоставить информацию о типах грузов, которые будут перевозиться, и указать максимальную сумму страховки, в пределах которой страховая компания обязуется компенсировать ущерб, нанесенный грузу.

Если закон будет одобрен, то он начнет действовать с 1 марта 2025 года.

Предлагается принять документ, направленный на усиление контроля за перевозками в связи с увеличением количества аварий с участием грузового автотранспорта. Причина этой тенденции, по мнению инициатора, заключается в отмене лицензирования: теперь транспортным компаниям достаточно лишь уведомить власти о начале своей деятельности. Но даже эта мера не работает: по информации профильного комитета Государственной думы, уведомления подают только 20% от общего числа владельцев. Следовательно, деятельность остальных компаний остаётся практически бесконтрольной.

По его словам, актуальность данной инициативе придаёт и то, что благодаря улучшению качества дорожного полотна значительная часть грузов, ранее перевозимых по железной дороге и водным путям, теперь перемещается по автодорогам.

Депутат также сообщил, что за нарушения участников реестра будут исключать. Кто будет этим заниматься, пока неизвестно. Представители рынка предполагают, что эту функцию будет выполнять Министерство транспорта на основе информации от МВД, ФНС и «Автодора».

Еще одна задача законопроекта — борьба с теневыми практиками ухода от налогов, которые затрагивают 60 % рынка грузовых перевозок. Владельцы грузовиков сдают свои транспортные средства в аренду другим людям, чтобы избежать налоговых обязательств. По оценкам, если вывести этот рынок из тени, можно обеспечить поступление налогов в размере 450 млрд рублей в год.

При этом идея создания единого реестра перевозок возникала ещё до внесения рассматриваемого законопроекта. В июне прошлого года стало известно о планах Министерства транспорта разработать Национальную цифровую транспортно-логистическую платформу. Об этом говорилось в документах, размещенных ведомством на портале госзакупок. Кроме того, создание такой платформы предусмотрено транспортной стратегией до 2030 года.

Цель новой системы, согласно заявленным планам, заключается в формировании единой и актуальной базы объектов транспортно-логистической инфраструктуры, что позволит оптимизировать процессы и обеспечить эффективность грузовой логистики.

Это предполагает повсеместное применение электронных навигационных пломб, которые передают данные о местоположении транспортного средства. Также планируется наладить обмен электронными документами между государствами на международном уровне (со странами-участницами объединений с Россией) и создать цифровые платформы для заказа услуг в сфере грузоперевозок, логистики и электронной коммерции.

Инновация нацелена на урегулирование вопросов, связанных с единообразием стандартов документооборота. Принимая во внимание нарушение целостности большинства транспортно-логистических цепочек с европейскими государствами, предлагается сосредоточить усилия на взаимодействии со странами Азии. В первую очередь, это касается государств-членов Евразийского экономического союза, Шанхайской организации сотрудничества и БРИКС.

Более того, внедрение единой платформы, по мнению участников рынка, существенно облегчит обмен документами на международном уровне и будет способствовать развитию международного сотрудничества.

Актуальность подобной системы и ее влияние на рынок вызывают вопросы. Однако все опрошенные специалисты транспортной отрасли видят в ней плюсы. По мнению экспертов, эта инновация повысит безопасность грузоперевозок и сделает отрасль более открытой, позволит искоренить недобросовестную конкуренцию и «серые» схемы. Также ожидается оптимизация маршрутов.

В настоящее время на рынке автомобильных грузоперевозок значительную долю занимают небольшие компании, владеющие парком менее 50 транспортных средств, отметил эксперт. Некоторые игроки занижают цены за счёт оптимизации налоговых и других обязательных платежей, ставя добросовестных перевозчиков в невыгодное положение, в том числе по стоимости услуг.

По результатам 2023 года затраты на автомобильные грузоперевозки увеличились на 30 % из-за роста цен на топливо, приобретение и обслуживание грузового транспорта, а также заработную плату сотрудников, и этот рост продолжается. Фирмы вынуждены сокращать вложения в оборудование и разработку новых услуг, подчеркнул Филатов. «Если средний бизнес обновляет свой автопарк каждые 5–8 лет, то малый может использовать его в течение 18–20 лет… Средний возраст грузовика в России составляет 18,5 лет», — напомнил он.

Заместитель генерального директора по коммерции службы доставки Dalli Екатерина Анциферова подчеркнула, что «ГосЛог» может стать эффективным решением, которое упростит процессы регистрации и отчётности для перевозчиков, а также обеспечит более строгое соблюдение норм и стандартов безопасности.

Было отмечено, что в рамках работы платформы планируется использовать электронные навигационные пломбы. Это позволит непрерывно отслеживать перемещение грузов и повысит безопасность грузоперевозок благодаря своевременному обнаружению несанкционированных действий.

«Это новшество значительно укрепит доверие клиентов к сервисам доставки», — выразила уверенность Екатерина Анциферова.

Представитель компании Dalli также сообщила, что одним из направлений развития платформы является создание онлайн-платформ для заказа грузоперевозок и сопутствующих логистических услуг. Это должно облегчить взаимодействие между заказчиками и исполнителями, повысить конкурентоспособность рынка и сделать логистические услуги более доступными.

Ольга Зайцева, директор по инновационному развитию ФГУП «Главный центр специальной связи», считает, что новая система позволит государству лучше контролировать рынок и процесс перевозки грузов. Это даст возможность клиентам проверять информацию об организациях и специалистах, к которым они обращаются за услугами.

Александр Стрельников, основатель российско-китайской транспортной компании RusTransChina, отметил, что внедрение единой цифровой платформы может значительно упростить и ускорить документооборот при международных перевозках. Это позволит перевести в электронный вид и стандартизировать оформление разрешений, путевых листов, TIR Carnet (книжек МДП) и другой сопроводительной документации. В результате можно будет сократить время на оформление документов и таможенные процедуры, а также снизить риск ошибок и потери документов.

Однако для реализации такого обмена необходимо интегрировать «ГосЛог» с информационными системами других государств и согласовать единые стандарты электронного документооборота. Это требует тесного международного сотрудничества и гармонизации законодательства.

Уже существуют успешные примеры цифровизации в этой сфере, например, система ePermitsRUS для обмена разрешениями на международные автомобильные перевозки между Россией и странами ЕС.

С какими трудностями можно столкнуться при внедрении системы? Участники рынка обозначили ряд потенциальных проблем.

Олег Гайфуллин, руководитель проектов по цифровизации транспортной компании Delko, считает, что основная трудность будет связана с регистрацией всех перевозчиков и убеждением грузоотправителей пользоваться услугами только тех компаний, которые зарегистрированы в реестре. «Упростить задачу могло бы повсеместное внедрение электронного документооборота», — добавил представитель Delko.

Руководитель профильной ассоциации Вадим Филатов согласен с тем, что избежать проблем на начальном этапе поможет простая и понятная процедура регистрации, актуализации данных и удобный доступ к платформе. Он также подчеркнул важность обеспечения защиты данных и конфиденциальности информации для всех пользователей системы.

По мнению заместителя генерального директора по развитию и корпоративным вопросам NatCar Марии Степановой, сложности могут возникнуть из-за необходимости стандартизации и согласования действий между разными участниками рынка, а также из-за вопросов безопасности и защиты данных.

Директор по развитию бизнеса Sota Logistic Игорь Чернышев также упомянул о трудностях создания цифровых платформ для заказа грузоперевозок и логистических услуг, которые должны появиться после внедрения системы. По его словам, это будет не первая попытка.

«Однако стоит учесть, что, в отличие от службы такси, мы имеем дело со сложными грузами в мультимодальной международной доставке, — отметил он. — Здесь нужно учитывать множество нюансов и документов. Поэтому до сих пор никому не удавалось полностью исключить личное общение с заказчиком из этого процесса».

По его мнению, единый подход к тарификации грузов (что также является ожидаемым результатом нововведения) вряд ли будет возможен.

«Этот процесс невозможно автоматизировать, — считает Чернышев. — Например, у нас ставка на один и тот же маршрут может отличаться в зависимости от объемов и характера груза. Лицензирование перевозчиков и экспедиторов здесь вряд ли поможет. Скорее, это увеличит сопутствующие издержки».

По мнению эксперта, рынок, вероятно, столкнется со сложностями при реализации единой платформы, когда число пользователей увеличится.

«Как показала практика использования электронных таможенных деклараций, достаточно большое количество одновременных запросов может привести к сбою в любой системе», — пояснил он.

Основатель российско-китайской транспортной компании RusTransChina Александр Стрельников указал на вероятные трудности с объединением разрозненных систем различных логистических компаний. Кроме того, по его словам, могут возникнуть проблемы, связанные с сохранением коммерческой тайны и конфиденциальной информации отправителей грузов.

Один из ключевых вопросов заключается в том, насколько сильно увеличатся расходы перевозчиков после внедрения новой системы.

Вадим Филатов считает, что многим перевозчикам придётся обновить свой автопарк и изменить работу с сопроводительными документами, чтобы соответствовать требованиям реестра. Это приведет к увеличению административной и финансовой нагрузки.

В результате малый бизнес столкнется с падением рентабельности, и большинство игроков может уйти с рынка. После этого тарифы на грузоперевозки могут вырасти, как это произошло летом прошлого года, когда из-за острой нехватки техники средняя ставка увеличилась вдвое.

Чтобы избежать нехватки транспортных средств для доставки грузов по всей стране и предотвратить резкий рост расходов на грузоперевозки и увеличение стоимости товаров для конечных потребителей, важно принять меры поддержки в переходный период. Эти меры помогут снизить финансовую и административную нагрузку на перевозчиков, пояснил эксперт.

Представитель FM Logistic предположил, что расходы, связанные с внедрением новой системы, могут лечь на плечи заказчиков перевозок, производителей товаров и, в конечном счёте, потребителей. Это может привести к росту цен на грузовые перевозки из-за увеличения налогов на владельцев транспорта.

Эдуард Миронов считает, что для предотвращения дополнительных затрат бизнеса, которые могут ускорить инфляцию, необходимо обсудить законопроект с представителями бизнеса.

Мария Степанова, представитель NATCAR, отметила, что внедрение новой системы потребует начальных инвестиций и изменений в рабочих процессах, что может привести к временным дополнительным расходам. Однако в долгосрочной перспективе оптимизация и повышение эффективности процессов могут компенсировать эти затраты.

Возьмите под полный контроль все расходы на автопарк прямо сейчас

Без установки дополнительного оборудования.
Бесплатно. Неограниченно.

Бесплатно. Неограниченно. Без установки доп. оборудования